Закупки по 223-ФЗ: смесь четкой формы и креативного содержания

Госзакупки в Российской Федерации регулируют два закона: 44-ФЗ и 223-ФЗ. Закон 44-ФЗ (для органов власти и бюджетных организаций) – строгий и предельно точный, а вот 223-ФЗ (для госструктур и госкомпаний, зарабатывающих самостоятельно) – краткий и в каком-то смысле творческий, точнее – требующий творческого подхода. Согласно ему, заказчик имеет право самостоятельно определять способ закупки, главное, чтобы процесс был запротоколирован-зарегистрирован-запланирован и в надлежащим виде оформлен. На данный момент в Единой информационной системе госзакупок зафиксировано более 2500 способов закупки по 223-ФЗ. Наша статья посвящена тонкостям работы по 223-ФЗ: кто вправе осуществлять закупки по этому закону, а кто может этого права лишиться, каков алгоритм закупки и как пробиться в пул господрядчиков с помощью современных электронных сервисов?

223-ФЗ – своего рода подарок для госзаказчика. Этот закон дает две важные свободы: у заказчика есть возможность выбора способа проведения закупки, а также возможность выбора поставщика по множеству критериев (качеству услуги или товара, цене, репутации подрядчика, технической оснащенности, квалификации сотрудников и др.) - наименьшая стоимость товара или услуги не является главным условием выбора исполнителя по 223-ФЗ.

Однако в адрес «вольного» закона все чаще звучат претензии, главная из которых: закон дает возможность заказчику выбирать способы проведения закупки, что приводит к превалированию закупок в неконкурентном режиме. По статистике Федеральной антимонопольной службы, именно так – без соревновательности - осуществляются около 90% закупок по 223-ФЗ. В этой ситуации закон с 2017 года претерпел ощутимые изменения.

Кто вправе осуществлять закупки в соответствии с 223-ФЗ

Весной 2016-го правительство РФ рассматривало вопрос о передаче в ведение 44-ФЗ закупок ГУПов и МУПов, а также фондов и автономных учреждений. В итоге фонды и «автономку» пока не тронули, а вот ГУПам и МУПам с 2017 году пришлось перестраивать свою закупочную деятельность. А это около 12 000 унитарных предприятий, общая стоимость заключенных договоров которых в 2015 году составила 1,5 трлн. руб.

В соответствии с коррективами, внесенными законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам закупок, товаров, работ…» от 03.07.2016 г., вступившими в силу с 1 января 2017 года, закупки ГУПов и МУПов ушли «под жесткое крыло» 44-ФЗ. Правда, с небольшими исключениями. В рамках 223-ФЗ могут совершать закупки ГУПы и МУПы, если они проводят закупки за счет грантов, за счет субсидий из бюджетов, из средств от иной приносящей доход деятельности, если ГУПы, МУПы являются аптечными организациями или входят в утвержденный правительством РФ перечень предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав граждан, обороноспособности и безопасности государства.

Кроме ограниченных в возможностях ГУПов и МУПов, закупки по 223-ФЗ в полном объеме могут проводить:

  • Государственные корпорации и компании;
  • Субъекты естественных монополий;
  • Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения и т.д.;
  • Автономные учреждения;
  • Хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия государства в совокупности более 50%;
  • Дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 % принадлежит указанным выше юридическим лицам;
  • Дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 % принадлежит указанным выше дочерним хозяйственным обществам. Иначе говоря – «внучки» предприятий с долей госучастия более 50%.

fz.jpg

Источник: Единая информационная система в сфере госзакупок.

Алгоритм работы с сайтом госзакупок

Все вышеперечисленные структуры работают через сайт закупок 223-ФЗ под названием ООС - это аббревиатура Общероссийского официального сайта госзакупок zakupki.gov.ru. Работа на сайте начинается через размещение заказчиком своего собственного Положения о закупках.

В рамках 223-ФЗ все процедуры закупок, сроки и прочие условия заказчик устанавливает самостоятельно в Положении о закупках. Это главный документ, который регламентирует его закупочную деятельность. В нем заказчик должен прописать все используемые им способы закупки, определить перечень случаев закупки у единственного поставщика и т.п. На текущий момент аналитики ОСС зафиксировали более 2700 различных способов закупки, отраженных в Положениях о закупках.

Размещение Положения о закупках на сайте ООС является обязательным. Недостаточно данное положение «повесить» на собственном сайте организации и начать закупочную деятельность. На сайте организации можно дублировать информацию, размещаемую на ООС.

76 428 — количество размещенных Положений о закупках на ОСС

Кроме Положения о закупках на сайте госзакупок необходимо разместить годовой план закупок по 223-ФЗ. Планы закупок высокотехнологичной, инновационной продукции и лекарственных средств составляются на пять лет. Изменения в план вносить возможно, условия внесения изменений должны быть прописаны в Положении о закупках. Также на ООС вносится пакет документов по конкретной закупке (извещение о закупке, документация, проект договора, изменения, протоколы). Вносятся в ООС и ежемесячные отчеты, если закупки не проводились в течение месяца, то размещается нулевой отчет.

Заказчик вправе не размещать на официальном сайте закупки стоимостью до 100 тыс. рублей (если годовая выручка менее 5 млрд. рублей) и до 500 000 рублей (если годовая выручка более 5 млрд. рублей). Такие закупки можно не включать в план, не публиковать на ООС извещение по ним, однако их нужно включать в ежемесячный отчет, размещаемый на сайте госзакупок. Также заказчик вправе не публиковать на ООС извещение о закупках, составляющих гостайну.

infa.jpg

Как пробиться в пул подрядчиков по 223-ФЗ

Статистика 2015-2017 гг. демонстрирует положительную тенденцию: в рамках 223-ФЗ растет доля лотов для субъектов малого бизнеса. В 2015 году этот показатель составлял 4.27% от совокупного годового планового объема закупок, в 2016 году - 8,1%, а в 2017 этот показатель подошел к 10%. Госзаказчики готовы расширять пул своих подрядчиков. Но как попасть в их число?

Прежде всего, нужно держать руку на пульсе – быть в курсе происходящих торгов в режиме «здесь и сейчас». Поможет это сделать сервис «СБИС Торги», который не требует установки дополнительного программного обеспечения и имеет большой спектр возможностей. Подрядчикам он найдет подходящие торги на более чем 100 площадках, даст рекомендации по начальной цене, проанализирует предложения конкурентов, оценит вероятность победы. Заказчикам же даст полную информацию об участниках закупки: список учредителей и аффилированных компаний, финансовое состояние, анализ надежности и т.п. Кроме того, есть широкий перечень дополнительных возможностей, в частности, заказчикам мы готовы помочь в разработке Положения о закупках по нормам 223-ФЗ.

Также не забывайте, что для регистрации на сайте госзакупок нужна электронная подпись. Для работающих по 223-ФЗ казначейство бесплатные подписи не выдает. Заказать электронную подпись вы можете в аккредитованном Центре ЭЦП.

Обо всех подробностях работы по 223-ФЗ вам готовы рассказать наши специалисты.

Примите участие в семинаре «Электронные торги от А до Я. Участвуйте и побеждайте!» и получите практические навыки участия в торгах и тендерах.

Заказать услугу
Оформите заявку на сайте. Менеджер компании свяжется с Вами в течение 30 минут и ответит на Ваши вопросы

Нажатием кнопки я принимаю условия Оферты по использованию сайта и согласен с Политикой конфиденциальности

Вернуться к списку